Закупівлі у СМП і сонко здійснюються. Про затвердження методичних рекомендацій щодо закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій. Правила заку

У разі, якщо відповідно до зазначення у Повідомлення про проведення електронного аукціону та «Інформаційної карти електронного аукціону» проводиться електронний аукціон у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, учасниками такого аукціону можуть лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації.

Статус суб'єкта малого підприємництва визначається відповідно до законодавства Російської Федерації. До соціально орієнтованих некомерційних організацій відносяться юридичні особи, які здійснюють відповідно до установчих документів види діяльності, передбачені пунктом 1 статті 31.1 Федерального законувід 12 січня 1996 року № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (крім соціально орієнтованих некомерційних організацій, засновниками яких є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації чи муніципальні освіти).

1.9.3. Замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), який не є суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, про залучення до виконання суб'єктів субпідряду соціально-орієнтованих некомерційних організацій. При цьому кількість товарів, обсяг робіт, обсяг послуг, відповідно до поставок, виконання, надання яких залучалися такі субпідрядники, співвиконавці, обліковуються у сукупному річному обсязі закупівель, зазначеному в частині 1 статті 30, та включаються до звіту, зазначеного у частині 4 статті 30 Федеральний закон № 44-ФЗ

Підстави усунення від участі у закупівлі

Усунення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) або відмова від укладання контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) здійснюються у будь-який момент до укладення контракту, якщо замовник чи аукціонна комісія виявить, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, зазначеним у статті 31 Федерального закону про контрактну систему, або надав недостовірну інформацію щодо своєї відповідності зазначеним вимогам.

У разі встановлення недостовірності інформації, що міститься в документах, представлених учасником електронного аукціону відповідно до частин 3, 5 ст.66 Федерального закону про контрактну систему цієї статті, аукціонна комісія зобов'язана усунути такого учасника від участі в електронному аукціоні на будь-якому етапі його проведення.

ДОКУМЕНТАЦІЯ ПРО АУКЦІОН.

Документація про аукціон розкриває, конкретизує та доповнює інформацію, опубліковану у Повідомлення про проведення електронного аукціону; у разі будь-яких протиріч між ними, документація про електронний аукціон має пріоритет.

2.1.2. Документація про електронний аукціон є доступною для ознайомлення без стягнення плати.

2.1.3. Передбачається, що учасник електронного аукціону вивчить всю документацію про електронний аукціон, включаючи зміни, доповнення до документації про електронний аукціон та роз'яснення до документації про аукціон, випущені замовником відповідно до пунктів 2.3 та 2.4 цієї Інструкції. Неповне надання інформації, що запитується в документації про аукціон, або надання заявки на участь в аукціоні, яка не відповідає всім вимогам документації про аукціон, може призвести до відхилення заявки на участь в аукціоні на етапі її розгляду.

Заборона переговорів

2.2.1. При проведенні електронного аукціону проведення переговорів замовника, уповноваженого органу з оператором електронного майданчика та оператора електронного майданчика з учасником електронного аукціону не допускається у разі, якщо в результаті цих переговорів створюються переважні умови для участі в електронному аукціоні та (або) умови для розголошення конфіденційності.

17.03.2017

спікер: Тетяна Леонтьєва

Форма звіту міститься в Постанові Уряду РФ від 17 березня 2015 р. N 238 «Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційній системі та внесення зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестицій проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організаційдля участі у Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федерації на основі проектного фінансування».

Порядок здійснення закупівель у СМП та СОНКО

Замовники по 44-ФЗ зобов'язані здійснювати закупівлі у ШМД, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом щонайменше 15 % від сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням частини 1.1 ст. 30 закону №44-ФЗ.

Вважаються лише закупівлі, які здійснюються шляхом проведення конкурентних процедур:

Конкурси
Електронні аукціони
Запити котирувань
Запити пропозицій

У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати 20 млн рублів.

Критерії віднесення до ШМД

Щоб грамотно проводити такі закупівлі, необхідно розуміти, які компанії ставляться до суб'єктів малого підприємництва. Нові критерії віднесення до ШМД встановлені законом від 29.06.20145 №156-ФЗ. Отже, такі компанії повинні одночасно відповідати таким умовам:

Розмір виручки за попередній рік від реалізації товарів, робіт або послуг (без урахування ПДВ) не перевищує 800 млн. рублів (ПП РФ від 13.07.2015. № 702).
Середня чисельність працівників трохи більше 100 людина.
Частка сторонніх організацій у статутному капіталі компанії трохи більше 49 відсотків.

Критерії віднесення у СОНКО

Визначення соціально орієнтованої некомерційної організації прописано у п. 2.1 ч. 2 ст. 2 закону №7-ФЗ «Про некомерційні організації»:

СОНО- це некомерційні організації, створені у передбачених законом формах (за винятком державних корпорацій, державних компаній, громадських об'єднань, які є політичними партіями) та здійснюють діяльність, спрямовану на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, а також види діяльності, передбачені п 1 ст. 31.1 закону № 7-ФЗ

Особливості здійснення закупівель у ШМД та СОНКО

У серпні 2016 року з'явився Реєстр суб'єктів малого підприємництва, складання якого регламентовано Федеральним законом від 29 грудня 2015 р. N 408-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".

Ведення реєстру здійснюється Федерального податковою службою, його формування відбувається щороку 10 серпня Актуалізація реєстру (внесення даних про новозареєстровані організації та вилучення з реєстру) здійснюється щомісяця. Відомості розміщуються на офіційному сайті ФНП Росії і є загальнодоступними. Таким чином, декларацію, яку надає учасник закупівлі, можна перевірити за допомогою Реєстру ШМД.

Відомості, що вносяться до Реєстру ШМД:

найменування юридичної особи, ім'я, прізвище, по батькові індивідуального підприємця;
місце знаходження юридичної особи; місце проживання індивідуального підприємця;
дата внесення відомостей до Реєстру;
категорія суб'єкта МСП (середнє підприємство, мале підприємство, мікропідприємство);
вказівку на те, що особа є новоствореною;
відомості про коди з КВЕД;
відомості про ліцензії, одержані суб'єктом МСП;
відомості про вироблену продукцію (відповідно до ОКПД);
відомості про включення особи до реєстрів (переліків) суб'єктів МСП - учасників програм партнерства;
відомості про наявність у суб'єкта МСП укладених державних чи муніципальних контрактів та (або) договорів, укладених відповідно до Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб».

Підтвердження віднесення себе до суб'єктів МСП учасників закупівель здійснюють за допомогою декларації, тому замовники не зобов'язані перевіряти такі декларації. Декларації, що містить усі необхідні відомості, на даний момент достатньо для того, щоб допустити учасника, що її надав, до закупівлі, яка має позначку «для суб'єктів малого та середнього підприємництва».

Ситуація з Реєстром суб'єктів МСП є неоднозначною. Буває так, що організація, яка фактично є суб'єктом МСП, з якихось причин не внесена до Реєстру, і відхиляти заявку такої компанії загрожує.

Слід звернути увагу, що при закупівлі у ШМД та СОНКО до контракту включається обов'язкова умова про оплату замовником поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг (їх окремих етапів) у строк не більше 30 днів з дати підписання документів про приймання.

Одностороння відмова від укладання контракту

У 2016 році норма зазнала змін.

П. 1 год. 15 ст. 95 закону №44-ФЗ:

замовник зобов'язаний ухвалити рішення про односторонню відмову від виконання контракту у випадках:

якщо в ході виконання контракту встановлено, що постачальник і (або) товар, що постачається, не відповідають встановленим повідомленням про здійснення закупівлі та (або) документацією про закупівлю вимогам до учасників закупівлі та (або) невідповідності товару, що поставляється таким вимогам, що дозволило йому стати переможцем визначення постачальника (Підрядника, виконавця).

Типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання субпідрядників з числа СМП та СОНКО

4 січня 2017 року набула чинності Постанова Уряду РФ від 23.12.2016 №1466 «Про затвердження типових умов контрактів, які передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій».

Суть змін полягає в тому, що були затверджені типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із СМП та СОНКО.

Важливо!

Ці умови є обов'язковими лише у разі встановлення замовником у повідомленні вимоги до постачальника, який не є СМП чи СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників із числа СМП (ч. 5 чт. 30 закону №44-ФЗ).

Згідно з типовими умовами контракту, затвердженими Постановою, з'явилися додаткові обов'язки і у постачальників:

Залучати субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО обсягом щонайменше 5 відсотків ціни контракту.
У строк не більше 5 робочих днів з дня укладання договору із субпідрядником:
подати замовнику декларацію про належність субпідрядника до ШМД, СОНКО;
подати замовнику завірену постачальником копію договору, укладеного із субпідрядником.

Протягом 10 робочих днів з дня оплати постачальником виконаних зобов'язань за договором із субпідрядником подавати замовнику такі документи:
копії документів про приймання;
копії платіжних доручень, що підтверджують перерахування грошових коштівпостачальником субпідряднику (у разі якщо договором, укладеним між постачальником та субпідрядником, передбачена оплата виконаних зобов'язань до строку оплати поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг).

Додаткові обов'язки постачальника:

Здійснювати оплату за контрактом із субпідрядником протягом 30 днів з дати підписання постачальником документа про приймання товару, роботи, послуги або окремих етапів виконання договору.

Додаткова відповідальність постачальника:

Цивільно-правова відповідальність перед замовником за невиконання або неналежне виконання умови щодо залучення до виконання контрактів субпідрядників, у тому числі:

за надання документів, що містять недостовірні відомості, або їхнє подання або подання таких документів з порушенням встановлених строків;

за незалучення субпідрядників, співвиконавців обсягом, встановленому у контракті.

Додаткові права постачальника:

Постачальник має право замінити субпідрядника, з яким раніше було укладено договір, іншого субпідрядника, співвиконавця, у разі невиконання зобов'язань, передбачених договором.

Усе вищесказане щодо типових умов контрактів ставляться до механізму залучення СМП і СОНКО, коли замовники проставляють відсоток залучення субпідрядників. Ці типові умови не можуть бути змінені обсягом, а також повинні включатися в проект контракту в повному обсязі.

Порядок формування звіту про обсяг закупівель у СМП та СОНКО

Сам звіт затверджено ПП РФ №238 від 17.03.2015. До типової форми звіту неодноразово вносилися зміни: останнє було у лютому 2016 року.

Звіт складається та розміщується в Єдиній інформаційній системі щорічно до 1 квітня року, наступного за звітним. Таким чином, останній день розміщення звіту за попередній рік – 31 березня поточного.

Відповідальність за підготовку та розміщення звіту несуть контрактний керуючий чи уповноважений співробітник контрактної служби.

Форма подання звіту: розміщується в електронній формі Єдиної інформаційної системи. У зв'язку з нестабільністю роботи ЄІС рекомендується розміщувати звіт заздалегідь, не чекаючи останніх днівберезня, щоб уникнути ризиків, пов'язаних зі збоями у роботі системи.

Зміни 2016 року

Останні зміни до ПП РФ №238 були внесені 19 листопада 2016 року і стосувалися поширення його дії на унітарні підприємства.

До 2016 року більшість унітарних підприємств працювало за 223-ФЗ. Відповідно, такі замовники не мали виконувати вимоги 44-ФЗ, зокрема, не проводили закупівлі у ШМД та СОНКО. Однак оскільки з 1 січня 2017 року унітарні підприємства підпадають під дію 44-ФЗ, вони мають розмістити звіти за 2016 рік із нульовими показниками.

Зміни форми звіту

Основні зміни форми звіту у 2016 році торкнулися Розділу II звіту:

У розділі вказується обсяг контрактів, про які говорить частина 1.1 статті 30 закону № 44-ФЗ, та з неї (всіх рядків, що входять до цієї позиції) було виключено обсяг закупівель, що становлять державну таємницю.
Також до цього розділу було внесено закупівлі для забезпечення оборони країни та безпеки держави.
Вказано, що не допускається повторний облік відомостей про обсяг фінансового забезпечення для оплати у відліковому році одного й того самого контракту. Якщо подивитися форму звіту, стане зрозуміло, що той самий контракт може потрапити до двох граф: наприклад, контракт може бути укладений з єдиним постачальником і в той же час він може бути на надання кредиту - двічі вносити такий контракт не потрібно.

Звіт про обсяг закупівель у СМП, СОНКО

Звіт містить три розділи:

Відомості про замовника.
Інформація щодо обсягу закупівель у суб'єктів МСП, СОНКО.
Інформація про укладені контракти.

Розділ I. Відомості про замовника

У першому розділі зазначаються організаційно-правова форма, місцезнаходження (адреса), телефон, адреса електронної пошти, ІПН, КПП. Далі в цьому розділі заповнюються коди замовника за: Загальноросійським класифікатором організаційно-правових форм (ОКОПФ), Загальноросійським класифікатором підприємств і організацій (ОКПО), Загальноросійським класифікатором територій муніципальних утворень (визначається за місцем державної реєстраціїзамовника) (ОКТМО).

Розділ ІІ. Інформація про обсяг закупівель

В основному питання виникають при заповненні другого та третього розділів.

Важливо!

Звіт складається у тисячах рублів.

У позиції 1 розділу II зазначається сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) замовника за звітний рік, визначений відповідно до пункту 16 статті 3 закону № 44-ФЗ, за винятком обсягу закупівель, відомості про які становлять державну таємницю.

СДОЗ- це обсяг фінансового забезпечення (асигнувань) для здійснення замовником закупівель (це питання роз'яснено у листі Мінекономрозвитку Росії від 31.12.2014 № Д28І2868).

За інформацією Мінекономрозвитку Росії СДОЗ - це затверджений на відповідний фінансовий рік загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення замовником закупівель відповідно до 44-ФЗ, у тому числі для оплати контрактів, укладених до початку зазначеного фінансового року та підлягаючих сплаті у зазначеному фінансовому році.

Мінекономрозвитку також розробило просту та зручну формулу розрахунку.

«СДОЗ = а + б + в», де:

а. Контракти, укладені у попередніх фінансових роках, у частині, що підлягає сплаті у поточному фінансовому році.

б. Контракти, укладені у поточному фінансовому році, що повністю виконуються та підлягають сплаті у поточному фінансовому році.

в. Контракти, укладені у поточному фінансовому році, що виконуються у поточному та наступних роках, у частині, що підлягає сплаті у поточному фінансовому році.

Якщо є обсяг закупівель, відомості про які становлять державну таємницю, необхідно відняти цей обсяг із СДОЗ.

Наприклад, школа укладає контракт на постачання продуктів харчування з вересня до травня. Це не збігається з календарним роком, відповідно те, що школа сплатить з вересня по грудень, увійде до СДОЗ цього року, з січня по травень – до СДОЗ наступного року.

СДОЗ дорівнює плану фінансово-господарської діяльності бюджетної установи за мінусом коштів, що йдуть на податки та заробітну плату.

У позиції 2 розділу II необхідно виявити контракти, укладені згідно з ч. 1.1 статті 30 закону №44-ФЗ, за винятком обсягу фінансового забезпечення для оплати у звітному році контрактів, що містять відомості, що містять державну таємницю.

Розраховується дана графа як сума значень, передбачених абзацами 2-6 цієї позиції:

Другий абзац – обсяг закупівель на оборону.

Третій абзац – кредити.

Четвертий абзац - усе, що закуповувалося у єдиного постачальника: усі пункти, що входять до частини 1 статті 93 закону №44-ФЗ.

П'ятий абзац – атомна енергія.

Шостий абзац – закриті способи.

Не допускається повторний облік відомостей про обсяги фінансового забезпечення для сплати у звітному році. Якщо, наприклад, контракт підпадає і під єдиного постачальника, і під кредити, то відомості заносяться лише один раз - або єдиного постачальника, або кредити.

При цьому необхідно вказувати фактичні оплати за контрактами. Особливу увагу слід звернути на комунальні послуги, оскільки найчастіше контракт укладається одну суму, а виходить інша, оскільки чітко передбачити скільки буде обрано комунальних послуг, неможливо. Контракт у процесі виконання коригується, і за фактом оплати сума може відрізнятись від первісної. Вносити слід саме ту суму, яку фактично сплатили за цим контрактом за звітний рік. Те саме стосується всіх інших закупівель.

Як розраховується норма закупівель у ШМД, яку замовник повинен дотриматись відповідно до 44-ФЗ?

Після того, як замовник розрахував СДОЗ, йому потрібно відняти суму, передбачену на оплату товарів, робіт та послуг, зазначених у ч. 1.1 ст. 30 закону №44-ФЗ (пункт 2), і суму, що вийшла, внести в позицію 3 розділу II.

Далі, щоб заповнити пункт 4, потрібно розрахувати 15% отриманого результату. Це і буде обсяг закупівель, які замовник має провести у СМП та СОНКО цього звітного року. Ця сума вноситься до позиції 4 розділу II.

У позиції 5 вказується обсяг закупівель, що розраховується як сума коштів, що підлягають сплаті у звітному фінансовому році, а також до початку звітного фінансового року за результатами процедур визначення постачальника, у повідомленні про здійснення яких було встановлено обмеження щодо учасників, якими могли бути тільки СМП та СОНКО. Тобто це закупівлі, проведені лише серед СМП та СОНКО.

У позиції 6 вносяться ті самі дані, тільки щодо субпідрядників з числа СМП і СОНКО (закупівлі, в яких замовник встановлював відсоток залучення до субпідряду СМП і СОНКО). Проставляється не вся сума, саме цей передбачений відсоток.

Поетапна оплата та кредиторська заборгованість

Якщо оплата договору здійснюється поетапно у різні фінансові роки, то вартість кожного етапу враховується в СДОЗ того року, коли здійснюється оплата (лист МЕР РФ від 31.12.2014 №Д28І-2898).

Суми контрактів, укладених у попередньому фінансовому році, за якими утворилася кредиторська заборгованість, враховуються при визначенні закупівель у ШМД та СОНКО (лист МЕР РФ від 14.12.2015 №Д28І-3625). Наприклад, якщо частина оплат, за контрактом, укладеним у 2015 році, перейшла на 2016 рік, ці суми враховуються при розрахунку СДОЗ за 2016 рік. Відповідно, якщо частина оплат за контрактами 2016 перейшла на 2017 рік, то ця кредиторська заборгованість не враховується при розрахунку СДОЗ за 2016 рік.

До позиції 7 включається сума значень обсягів, зазначених у позиціях 5 та 6, тобто закупівлі, фактично здійснені установою з метою дотримання вимог закону про надання переваг СМП та СОНКО.

Позиція 8 - це частка закупівель, яка розраховується як процентна частка обсягу закупівель, зазначеної в позиції 7, стосовно позиції 3, тобто відсоток закупівель, фактично здійснених з метою дотримання вимог закону про надання переваги СМП та СОНКО.

У позиції 9 вказується загальна сума НМЦК процедур конкурентних закупівель, що не відбулися, в яких було встановлено обмеження щодо учасників закупівлі, і за результатами проведення яких контракт не укладений або укладений на підставах, передбачених п. 25 частини 1 статті 93 закону №44-ФЗ. Це єдина позиція, у якій вказуються не фактичні суми, а НМЦК. Наприклад, якщо замовник оголосив аукціон із позначкою, що він проводиться лише серед СМП та СОНКО, але дана процедура не відбулася (не було подано жодної заявки або подано лише одну заявку), то він може укласти контракт за п. 25 ч. 1 статті 93 (як аукціон, що не відбувся). Цей контракт не потрапляє в обсяг укладених контрактів із СМП та СОНКО, а потрапляє до графи 9 розділу II.

Розділ ІІІ. Інформація про укладені контракти

Цей розділ заповнюється за унікальними номерами реєстрових записів контрактів, укладених із СМП та СОНКО. Підтягуються ці записи із реєстрів контрактів.

У позиції 1 зазначаються унікальні номери реєстрових записів контрактів, укладених із СМП та СОНКО, із реєстру контрактів, укладених замовниками.

У позиції 2 - те саме, але за контрактами, що містять умови про залучення субпідрядників.

У позиції 3 зазначаються унікальні номери реєстрових записів контрактів, укладених на підставах, передбачених частиною 1.1 статті 30 закону №44-ФЗ, із реєстру контрактів, укладених замовниками.

Увага!

Якщо ви не знаходите контракти в реєстрі, спробуйте прибрати всі галочки при виборі контракту, оскільки під час реєстрації контракту багато хто не вказує статус постачальника, а при здійсненні пошуку галочка «СМП та СОНКО» проставляється автоматично.

Важливо знати:

Звіт формується в електронному вигляді та розміщується в ЄІС. Рекомендується скласти та затвердити також «паперовий» звіт.
Реєстрові номери контрактів заповнюються із системи. Якщо не заповнюються, є збої, слід заповнювати повністю у «паперовій» формі.
Пам'ятайте, що якщо ви сплачували кредиторську заборгованість минулого року, ці контракти також включаються до звіту.
До розрахунку не включається кредиторська заборгованість, що переходить, за контрактами, яка буде оплачена в наступному звітному періоді.

Відповідальність

Штраф за недотримання норми закупівель у ШМД та СОНКО - 50000 рублів на контрактного керуючого (п. 11 ст. 7.30 КпАП).

Нерозміщення посадовцем в ЄІС інформації та документів, розміщення яких передбачено відповідно до законодавства РФ про контрактну систему у сфері закупівель (у тому числі звіту, навіть якщо він нульовий), тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі 50000 рублів, на юридичних осіб - 500000 рублів (ч.3 ст. 7.30 КпАП).

Розміщення посадовою особою в ЄІС інформації та документів, що підлягають розміщенню, з порушенням вимог, передбачених законодавством РФ про контрактну систему, за винятком випадків, передбачених частинами 1 - 1.3 та 1.7 статті 7.30 КпАП (наприклад, не враховано кредиторську заборгованість або внесено не всі реєстри контрактів), тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі 15000 рублів, на юридичних осіб - 50000 рублів.

Під номером 44 ФЗ визначає зобов'язання державних та муніципальних установ отримувати певну частину товарів, робіт та послуг від суб'єктів малого підприємництва. Частка участі цієї категорії має становити не менше 15% від загального річного обсягу закупівель. При цьому законодавством визначається пріоритет вітчизняних виробниківта постачальників.

Суб'єкти малого підприємництва - це юридичні особи, статус яких визначається малим обсягом якісних показників - до 100 працівників і до 800 млн рублів виручки на рік. Мається на увазі, що ці організації є комерційними і ведуть свою діяльність з метою отримання прибутку.

Питання придбання товарів, робіт чи послуг у ШМД регулюються. Вона регламентує як порядок придбання товарів та послуг, а й визначає сторони, які можуть бути задіяні у цьому питанні.

Положення статті 30 поширюються на соціально орієнтовані некомерційні організації. Передбачається, що СОНКО ФЗ 44 повинні бути засновані державою, суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями.

Правила закупівель у ШМД

Законодавство визначає, що суб'єкти малого підприємництва можуть брати участь у будь-яких типах закупівель, що проводяться державними чи муніципальними установами задля забезпечення своїх потреб. Головні умови для участі- Відповідність вимогам замовника та можливість виконати приписи контракту.

За ФЗ 44 СОНКО може проводити закупівлю лише серед ШМД. У цій ситуації виключається конкуренція із середнім та великим бізнесом. Будь-які заявки від таких організацій відхиляються замовником.

Об `єм

Частка закупівель у суб'єктів малого підприємництва по 44 ФЗ має становити не менше ніж 15% від загального обсягу річного забезпечення. За підсумками минулого календарного року, замовник до 1 квітня складає та розміщує в єдиній інформаційній системі звіт. У ньому вказуються такі аспекти:

контракти із суб'єктами малого підприємництва;
закупівлі у соціально орієнтованих некомерційних організацій;
інформація про визначення постачальників, що не відбулося.

Відсоток за ШМД по 44 ФЗ має бути наочно відображений у звітності. Усі закупівлі у суб'єктів малого підприємництва мають бути зазначені у звіті, а також їх загальний обсяг.

Щодо обсягу грошового обороту передбачається, що ціна окремого контрактуіз суб'єктом малого підприємництва не може перевищувати 20 млн рублів.

Способи

Відсоток закупівель у суб'єктів малого підприємництва по 44 ФЗ визначається не лише кількістю задіяних ШМД та обсягом витрачених коштів. Важливим аспектом є дотримання процедури та розрахунок закупівель у суб'єктів малого підприємництва. ФЗ 44 виділяє такі способи укладання контрактівна постачання через ШМД:

відкритий всім постачальників конкурс;
обмежені умови проведення конкурсу;
змішаний конкурс у два етапи;
електронні торги;
запит котирувань;
запит наявних пропозицій.

Недотримання відповідної процедури інформування та проведення обраного способу трактується порушенням законодавства.

Список

Законодавство не визначає перелік закупівель у ШМД по 44 ФЗ. Державна або муніципальна установа має право купувати будь-які товари, роботи чи послугиу суб'єктів малого підприємництва.

Допускається також можливість не проводити певні закупівліу ШМД. Тобто установа сама визначає пріоритети у постачаннях. Головна умова – це дотримання процедури та загального обсягу.

Переваги для ШМД по 44 ФЗ

Переваги для ШМД з ФЗ 44полягають у таких пільгах:

сума забезпечення становить до 2% від початкової максимальної вартості договору;
на оплату закупівлі замовнику надається 15 днів з моменту підписання документа про приймання;
якщо переможцем конкурсу, електронного аукціону чи запиту пропозицій став суб'єкт малого підприємництва, замовник має право не вимагати контракту. (Дізнайтеся який).

Адміністративна відповідальність

Адміністративна відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМДвизначається:

порушення термінів розміщення інформації в єдиній інформаційній системі закупівель під час проведення конкурсу чи аукціону менше, ніж на два дні, належить штраф у 5 та 15 тис. рублівдля фізичних та юридичних осіб відповідно;
у разі порушення зазначеного терміну більш ніж на два дніштраф складає 30 та 100 тис. рублів;
порушення терміну розміщення інформації під час проведення запиту котирувань чи пропозицій у суб'єктів малого підприємництва не більше доби – 3 та 10 тис.для фізичних та юридичних осіб;
аналогічне порушення із затримкою більше доби - 15 і 50 тис.;
порушення вимог та порядку розміщення інформаціїіз закупівель у суб'єктів малого підприємництва тягне за собою штраф у 15 та 50 тис..

Стягнення належать і за інших адміністративних порушень — неправомірна відмова, недотримання приписів до ведення протоколу та звітності. Окремо слід вказати на штраф за невиконання встановленого обсягу закупівельу суб'єктів малого підприємництва - він складає 50 тис. рублів.

Малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом щонайменше п'ятнадцять відсотків сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням частини 1.1 цієї статті, шляхом:

1) проведення відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоетапних конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель є лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації. У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати двадцять мільйонів рублів;

1.1. При визначенні обсягу закупівель, передбаченого частиною 1 цієї статті, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

1) для забезпечення оборони країни та безпеки держави;

2) послуг із надання кредитів;

3) у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до частини 1 статті 93 цього Закону, за винятком закупівель, які здійснені відповідно до пунктів 25 - 25.3 частини 1 статті 93 пункту 1 частини 1 цієї статті;

(Див. текст у попередній редакції)

4) робіт у галузі використання атомної енергії;

5) під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

1.2. Замовники мають право здійснювати закупівлі, зазначені у пунктах 1 і 5 частини 1.1 цієї статті, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті. При цьому обсяг таких закупівель враховується в обсязі закупівель, здійснених замовниками у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті, та включається до звіту, зазначеного у частині 4 цієї статті.

2. Дія цієї статті поширюється на соціально орієнтовані некомерційні організації (за винятком соціально орієнтованих некомерційних організацій, засновниками яких є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти), які здійснюють відповідно до установчих документів види діяльності, передбачені пунктом 1 статті 3. 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".

3. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) засобами, зазначеними у пункті 1 частини 1 цієї статті, у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації. У цьому випадку учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційних організацій.

(Див. текст у попередній редакції)

4. У разі визнання визначенням постачальників (підрядників, виконавців), що не відбулося, у зв'язку з тим, що після закінчення строку подання заявок, остаточних пропозицій не подано жодної заявки, жодної остаточної пропозиції або всі заявки, остаточні пропозиції були відхилені в порядку, встановленому цим Федеральним законом, замовник має право скасувати зазначене в частині 3 цієї статті обмеження та здійснити закупівлі на загальних підставах. При цьому такі закупівлі, здійснені на загальних підставах, не враховуються в обсязі закупівель, здійснених замовниками у суб'єктів малого підприємництва, соціально-орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті. Закупівлі, які здійснені на підставі пунктів 25 - 25.3 частини 1 статті 93 цього Федерального закону за результатами визначення постачальників (підрядників, виконавців), що не відбулося, проведеного відповідно до вимог пункту 1 частини 1 цієї статті, враховуються в обсязі закупівель, які замовники здійснили у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій. За підсумками року замовник зобов'язаний скласти звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, передбачених частиною 2 цієї статті, та до 1 квітня року, наступного за звітним роком, розмістити такий звіт у єдиній інформаційній системі. До такого звіту замовник включає інформацію про укладені контракти із суб'єктами малого підприємництва, соціально орієнтованими некомерційними організаціями.

(Див. текст у попередній редакції)

5. Замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), який не є суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, про залучення до виконання контрактів підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.

(Див. текст у попередній редакції)

6. Умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у разі, передбаченому

Насамперед відповімо на запитання: «Закупівлі у ШМД та СОНО — що це?». Законом про контрактну систему закріплено обов'язок замовника здійснювати замовлення у суб'єктів малого підприємництва (СМП) та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО). Розберемося докладніше.

Перші - це зареєстровані в установленому порядку юридичні особи (господарські товариства, партнерства, КФГ) та індивідуальні підприємці. Законом № 209, за якими ту чи іншу особу можна віднести до цієї категорії. Наприклад, безпосередня чисельність працівників для середніх і підприємств, показники доходу протягом року чи статус учасника проекту «Сколково».

СОНКО чи СОНО (соціально-орієнтовані некомерційні організації) — це особи, створені у певних формах (наприклад, громадські організації, фонди) з метою вирішення соціальних проблем, розвитку громадянського суспільства та інші, передбачені Законом № 7-ФЗ.

Привілеї та способи їх реалізації

Річний обсяг закупівель у ШМД по 44 ФЗ (ст. 30) повинен становити не менше 15%, так само як і у СОНО. При цьому реалізувати привілей можна двома способами:

( , конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси, електронні аукціони та пропозиції), яких можуть бути тільки СМП та СОНО;
вимогою залучати як субпідрядників суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій.

Замовник закріплює обсяг залучення субпідрядників з числа ШМД та СОНО у вигляді фіксованого відсотка (але не менше 5%). При цьому виконавець держконтракту має розрахуватися з такими субпідрядниками не пізніше як через 15 робочих днів замість 30 календарних. Такі нововведення привнесло до контрактної системи Постанова Уряду від 07.10.17 № 1226, яка змінила Постанову Уряду № 1466 від 23.12.2016.

При цьому, якщо говорити про перший спосіб, слід мати на увазі, що повинна бути не більше 20 млн рублів.

СДОЗ – що це?

Сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) - це загальне числогрошових коштів, що виділяються з метою придбання товарів, робіт та послуг. СДОЗ визначається на фінансовий рік. Зазначені кошти призначені для оплати договорів у цьому фінансовому періоді. На запитання, чи необхідно включати вартість довгострокових контрактів, які оформлені минулого року та виконуються цього року, відповідаємо: у такому разі до СДОЗ слід включати лише ту суму, яка підлягає сплаті у поточному періоді.

Отже, навіщо необхідний сукупний річний обсяг закупівель:

для ухвалення рішення про створення контрактної служби;
для розрахунку обсягу торгів, які необхідно провести для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (нагадаємо, при закупівлі у ШМД по 44 ФЗ відсоток становить 15%, як і у СОНО);
для розрахунку обсягу товарів та послуг, що закуповуються у ;
з метою визначення кількості товарів та послуг, які можна закупити шляхом проведення запиту котирувань.

Закупівлі у ШМД по 223-ФЗ

Як і Закон про контрактну систему, 223-ФЗ передбачає проведення торгів за участю суб'єктів малого підприємництва. Особливості проведення таких закупівельних процедур встановлюються Урядом РФ. Так, згідно з Постановою Уряду РФ від 11.12.2014 № 1352, торги для суб'єктів малого підприємництва проводяться трьома способами:

тендер, учасниками якого можуть бути будь-які особи, у тому числі й суб'єкти, що розглядаються нами;
закупівля, у якій беруть участь лише суб'єкти малого підприємництва;
тендер, у якому замовником виставлено вимогу про залучення субпідрядником суб'єктів малого підприємництва.

Слід зазначити, що річний обсяг закупівель вони встановлюється у вигляді 18%.