Як працює рейтинг

Рейтинг «Держрада 2.0» дає оцінку політичної стійкості вріо та глав російських регіоніві створюється через складання оцінок, які губернатори отримують за дев'ятьма критеріями: шість із них – бонуси (вони додають бали), три – штрафи (зменшують бал). Чим вища оцінка, тим більша ймовірність, що губернатор не втратить свого крісла після виборів.

Усі результати поділяються на три групи: зелена (16 і більше балів – відставка малоймовірна), жовта (15 і менше балів – є ризик відставки) та червона (10 і менш балів – висока ймовірність відставки).

Що найголовніше у рейтингу

На думку укладачів, більше шансів у тих губернаторів, які отримали високі бали за критеріями «Підтримка Політбюро» (що фактично означає близькість федеральної влади) та «Політичний менеджмент» (іншими словами, вміння керувати).

Який результат у Наталії Комарової

Повноваження голови ХМАО Наталії Комарової закінчуються у вересні 2020 року. Вона та ще дев'ять губернаторів опинилися в «червоній зоні» – їхні позиції є найслабшими.

Максимум із можливих балів Наталія Комарова отримала лише за одним критерієм – наявність у губернатора під управлінням великих федеральних та регіональних проектів. Ще п'ять балів голові ХМАО було надано за підтримку з федерального центру.

За рештою критеріїв результат Наталії Комарової невисокий. Зокрема, дуже слабкий політичний менеджмент, обтяжений федеральними та регіональними конфліктами, які супроводжують арешти та кримінальні справи. Крім того, у передвиборчий період високий ризик атак на губернатора через привабливість регіону для елітних груп.

Найсильніша політична стійкість в УрФО у губернатора ЯНАО Дмитра Артюхова (20 балів), чий політичний менеджмент названо найкращим в окрузі. Непогані показники і в Олександра Моора (також «зелена зона»). У «червоній зоні» серед уральських губернаторів опинилися лише Наталія Комарова та голова Свердловської області Євген Куйвашев.

Що думають експерти

Політологи назвали нових глав регіонів із найгіршим політичним менеджментом Серед них виявилися глави Калмикії, Алтаю та Петербурга.

Глави Калмикії та Алтаю Бату Хасіков та Олег Хорохордін виявилися нездатними на ефективний політичний менеджмент, згідно з оцінкою «Мінченка консалтинг». Дещо краще справа і в Олександра Беглова, який очолює Санкт-Петербург.

Бату Хасіков (Фото: Сергій Гунєєв / РІА Новини)

Глави Алтаю та Калмикії отримали нижчу оцінку

Найслабший політичний менеджмент серед 16 років губернаторів — у глав Калмикії Бату Хасікова та Алтаю Олега Хорохордіна. Такого висновку дійшли політологи з комунікаційного холдингу «Мінченко консалтинг». Згідно з їхнім липневим рейтингом політичної стійкості губернаторів «Держрада 2.0», слабко налагоджений політичний менеджмент — у команд Ігоря Артамонова (Липецька область), Валерія Лімаренка (Сахалінська область), Казбека Кокова (Кабардино-Балкарія) та Олександра Беглова (Санкт-Петербург).

Політичний менеджмент ріо глав регіонів, призначених у червні-липні 2019 року, — Ігоря Бабушкіна (Астраханська область), Махмуд-Алі Каліматова (Інгушетія) та Михайла Развожаєва (Севастополь) — експерти не оцінювали.

Євген Мінченко пояснив РБК низьку оцінку Хасікова і Хорохордіна тим, що їм поки не вдалося яскраво проявити себе на тлі інших ріо губернаторів. На думку політологів, Хасіков, незважаючи на всі спортивні заслуги, не зміг показати себе ефективним управлінцем, а Хорохордін поки що не впорався з проблемами комунікації з населенням та вибудовуванням передвиборчої конфігурації.

Політолог Катерина Курбангалєєва погодилася з оцінками політичного менеджменту від «Мінченка консалтингу» за кількома винятками. Вона вважає, що глави Сахаліну та Петербурга за цим параметром повинні потрапляти в найслабшу групу. Політолог Євген Іванов називає провальною кампанію Беглова, витрати низької якості політичного менеджменту якого компенсуються великими ресурсними вливаннями та «зачисткою» політичного поля.

При цьому Курбангалєєва не погоджується з високою оцінкою політичного менеджменту глави Забайкальського краю Олександра Осипова, тоді як Іванов зазначає, що той не обділений увагою федеральних еліт, непогано виявив себе під час весняних пожеж і запустив процес заміни старих регіональних еліт.

Як «Мінченко консалтинг» оцінює глав регіонів

Рейтинг стійкості губернаторів («Держрада 2.0») створюється шляхом складання оцінок, наданих експертами главам регіонів за дев'ятьма критеріями. Серед позитивних факторів – підтримка серед еліт, наявність великих проектів, стан економіки регіону, термін перебування на посаді, унікальне позиціонування, якість політичного менеджменту. Серед негативних чинників, що знижували оцінку, враховувалися конфлікти на федеральному та регіональних рівнях та претензії з боку силовиків.

У критерії оцінки якості політичного менеджменту включено суспільно-політичну інфраструктуру підтримки, медійну інфраструктуру, інтерактивну комунікацію з жителями регіону, антикризовий менеджмент та його ефективність, управління виборним процесом.

Політичний менеджмент та фактор стійкості

У доповіді впевнений політичний менеджмент називається одним із найважливіших (нарівні з підтримкою федеральних еліт) факторів збереження або завоювання ключових позицій у регіональної політики. Якісний політичний менеджмент особливо потрібний губернаторам-варягам, наголошують експерти. Протягом 2017-2019 років при ротації регіональних голів було призначено 38 варягів і лише у 11 випадках вибір було зроблено на користь умовно місцевого кандидата.

З нових призначенців Радій Хабіров (Башкирія), Беглов та Хасиков можуть вважатися місцевими. Роман Старовойт (Курська область), Олексій Текслер (Челябінська область), Вадим Шумков (Курганська область) лише народилися в регіонах призначення, але їхнє кар'єрне зростання пов'язане з іншими регіонами та федеральними відомствами.

Експерти відзначають і інші ризики для нових глав регіонів, які мають відбутися вибори у вересні. Значна частина ріо губернаторів не має досвіду публічної політики. Найбільшу загрозу для стійкості несуть: кадровий голод і коротка кадрова лава; зростання протестного голосування; локальні екопротести та виступи пайовиків; неможливість задовольнити численні KPI, що спускаються зверху; відсутність виразного позиціонування; конфлікт із місцевими елітами та групами інтересів, впевнені у «Мінченку консалтинг».

Іванов також свідчить про скорочення кількості регіонів, глави яких мають високий рейтинг стійкості. «Губернаторський корпус загалом по Росії перебуває у напіврозібраному стані: колишня модель рекрутингу та ротації регіональних еліт демонтується, а Нова модельпоки що не набула своєї остаточної форми», — вважає він. На його думку, логічно, що лідером став глава Башкирії Радій Хабіров, «досвідчений у політичних маневрах» з часів роботи в Кремлі.

Експерти розходяться в оцінці призначення Хасікова до Калмикії. Він виділяється за рахунок непоганого сприйняття з боку електорату, грає на національній гордості, молодий, енергійний, вважає Курбангалєєва. Водночас Іванов вважає, що однієї впізнаваності мало для отримання підтримки як управлінець у такому проблемному регіоні, як Калмикія.

Наприкінці травня ВЦВГД та ФОМ представили результати соцопитувань, проведених у регіонах, де у єдиний день голосування у вересні 2019 року відбудуться прямі вибори губернаторів. У жодному з регіонів, де у вересні вибори губернаторів, соцопитування не показують необхідності другого туру. І в жодному з них соціологи не прогнозують явку понад 50%.

Нові призначенці у червоній зоні

Окремо експерти оцінили шанси губернаторів, які мають відбутися вибори в 2020 році. Відразу десять регіональних розділів, що діють, із 16 знаходяться в червоній зоні, тому ймовірність їх кадрової ротації вкрай висока. Перший раунд відставок очікується вже восени, вважають у «Мінченку консалтинг».

Серед губернаторів у червоній зоні експерти називають Олександра Дрозденка ( Ленінградська область), Олексія Островського ( Смоленська область), Сергія Ситникова (Костромська область), Михайла Ігнатьєва (Чувашія), Веніаміна Кондратьєва (Кубань), Наталю Комарову (ХМАО), Сергія Левченка ( Іркутська область), Володимира Ілюхіна (Камчатка), Ігоря Орлова (Архангельська область), Олександра Левінталя (ЄАТ).

«Губернатори із червоної зони очолюють переважно депресивні регіони. На тлі загальної соціально-економічної стагнації підтримка неефективних управлінців стає надмірно важким тягарем для набоїв з числа федеральної еліти», - прокоментував Євген Іванов. Він зазначив, що проти іркутського губернатора Левченка розгорнуто велику кампанію у федеральних ЗМІ. «Особняком стоїть Наталія Комарова (ХМАО). Її нинішня позиція – це компроміс інтересів груп впливу. Перехід Комарової до червоної зони може означати запит на перегляд сфер впливу в ресурсному регіоні», — додав Іванов.

Курбангалєєва згодна з критичною оцінкою Орлова та Ситникова, але заперечує наявність серйозних проблем у Дрозденка. Кондратьєв, на її думку, перебуває на межі відставки, а у разі Островського може реалізуватися сценарій тихого переобрання. За Левченком «можуть бути різні розклади», зазначає політолог. Експерт наголошує, що не завжди губернатор забирається через його слабкість — іноді проблема полягає у складності знаходження йому заміни в контексті взаємини з регіональними елітами.

РБК відправив запити до адміністрації регіонів, губернатори яких зазначені в «зоні ризику» або характеризуються слабким політичним менеджментом.

Як регіони відповіли на критику

У прес-службах голови Калмикії та адміністрації Костромської області РБК сказали, що не готові коментувати результати рейтингу. Губернатор Камчатки Володимир Ілюхін "принципово не коментує рейтинги, ні коли вони ростуть, ні коли вони падають". – повідомили РБК у прес-службі уряду краю.

Влада Архангельської області "зовсім не зрозуміла" перший критерій, згідно з яким оцінка виставляється з урахуванням підтримки кандидата в члени "Політбюро 2.0" або підтримки двох членів ЦК, РБК в прес-службі глави регіону Ігоря Орлова. "Виходить, що немає підтримки члена "Політбюро 2.0" і президента, з чим можна міцно посперечатися", - додали в апараті губернатора.

В апараті губернатора Смоленської області не вважають серйозним ризик відставки голови регіону Олексія Островського, який потрапив до червоної зони, за версією «Мінченка консалтинг», у губернаторській прес-службі. «У своїй роботі Олексій Островський вважає визначальною передусім довіру з боку смолян та президента Росії. Саме ці рейтинги, на думку глави регіону, є ключовими в оцінці його діяльності як найвищої посадової особи суб'єкта Федерації», - зазначили у прес-службі.

Эксперти розділили губернаторів на три зони — червону, жовту та зелену. До червоної зони з високим ризиком відставки потрапили голова Олександр Дрозденко (Ленінградська область), Олексій Островський (Смоленська область), Сергій Ситников (Костромська область), Веніамін Кондратьєв (Краснодарський край), Сергій Левченко (Іркутська область), Ігор Орлов (Архангельська область) та Олександр Левінталь (Єврейська автономна область).

У зеленій зоні з мінімальним ризиком нікого немає. У жовтій максимальні 15 балів набрали Анатолій Артамонов із Калузької області та Олександр Нікітін із Тамбовської області.

Що ще відомо:

Чому це важливо?

У вересні 2019 року губернаторів оберуть як мінімум у 18 регіонах. За результатами минулих виборів у чотирьох регіонах пройшов другий тур, оскільки жоден із кандидатів не набрав понад 50 відсотків голосів. У трьох регіонах опозиційним партіям.

Майбутні відставки покажуть, чи змінилося щось у стратегії влади після осінніх виборів 2018 року, політтехнолог Григорій Казанков: «Якщо губернаторів з проблемними рейтингами залишать, можна буде сказати, що досвід не врахували».

Глава Комі зберіг позиції у рейтингу політичної стійкості губернаторів

Губернаторам-варягам для успіху у тому числі потрібний впевнений політичний менеджмент, вважають експерти.

У четвертому рейтингу стійкості губернаторів «Держрада 2.0» комунікаційного холдингу «Мінченко Консталтинг», який вийшов у середині липня, голова Комі Сергій Гапліковзалишився на дев'ятому місці за Північно-Західним федеральним округом (10 балів, багато втратив на графі «арешти/кримінальні справи»). Найгірше у СЗФО справи у губернатора Архангельської області Ігоря Орлова, Імовірність його відставки висока (8 балів). Прямо між цими двома персонами відрейтинговано губернатора Вологодській області Олег Кувшинніков(8 балів, багато втратив на регіональних конфліктах).

За висновками експертів холдингу, використання підтримки всередині «Політбюро 2.0»* залишається ключовим способом отримання та збереження головних позицій у регіональній політиці у 2019 році.

«Другий найважливіший чинник успіху, – впевнений політичний менеджмент. Його значущість зростає в умовах нової інформаційної та політичної реальності, а також антиістеблішментної хвилі. p align="justify"> Значимість якісного політичного менеджменту особливо велика для губернаторів-варягів, які не вкорінені в територіях і не мають налагоджених зв'язків на рівні місцевих еліт. При цьому політична машина, що дісталася ним від попередників, не завжди працює ідеально», – йдеться в дослідженні.

* - Що таке "Політбюро 2.0". «Коммерсант» (друкована версія від 23 жовтня 2014 року №193 (друга смуга)) у статті «Валдайський клуб переконали у безальтернативності Володимира Путіна») пише, що це модель, у форматі якої голова міжнародного інституту політичної експертизи Євген Мінченкоз 2012 року пропонує описувати неформальну систему управління («неформальна мережева структура узгодження інтересів основних елітних кланів, в якій арбітром та найвпливовішою фігурою є Володимир Путін»).

Рейтинг публікується із 2017 року. Він створюється шляхом складання оцінок, даних кожному губернатору за дев'ятьма критеріями. Чим вища підсумкова оцінка, тим вищі шанси губернатора залишитися на своїй посаді. За результатами рейтингування відбувається формування трьох груп ризику всередині губернаторського корпусу: зеленої (понад 13 балів – відставка малоймовірна), жовтої (13 і менше балів – є ризик відставки) та червоної (8 і менше балів – висока ймовірність відставки).

С.Гапліков щоразу набирає по 10-11 балів. Тобто шанси глави республіки на відставку автори рейтингу оцінюють стабільно, ризик відставки існує (мінімум з вересня 2017 року, коли перший аналітичний матеріал цієї серії був